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上行文行文规则
作者:admin 日期:2016-05-05 浏览
(―)正确使用文种

上行文的文种主要是报告和请示。此外,通报、公报、函、会议纪要也可以根据情况直接用于向上级机关发文。这里最重要的是应当正确区分报告和请示的适用范围。报告中不可以包含请示事项。报告的目的归纳起来就是“下情上达”。而请示则是为了使上级机关就某一具体事项在执行时应当把握的政策尺度、行为程度及标准等给予明确的批示或答复。说白了,请示就是向上级机关就某一事项“能不能做”、“怎么做”、“这么做对不对”、“请批准如此做”发出询问并期待答复。

(二)向上级机关行文,应当主送一个上级机关;如需其他相关的上级机关阅知,可以抄送。

这是为了防止“多头主送”造成上级机关多头审批,既重复劳动,造成浪费,又容易造成互相推诿,耽误工作,还会造成因上级机关的审批意见不统一而产生的各种矛盾和麻烦。

(三)不得越级向上级机关行文,尤其不得越级请示问题;因特殊情况必须越级行文时,应当同时抄送被越过的上级机关。分层管理、归口负责,是我国党政机关实施管理行为的基本特征。随意越级行文,势必造成上级机关间相互猜疑,不信任,越俎代庖,管理混乱。所谓“必须越级行文”的特殊情况一般是:①发文的下级机关已经向自己的直接上级机关行文,但该上级机关一直未予任何答复,造成下级机关某项工作无法展开。②事情紧急,如果逐层逐级请示上去,会耽误时间,影响工作。③直接上级机关的答复与发文机关的意见相去甚远,而发文机关觉得自己无法接受时。④揭露发文机关的直接上级机关工作问题的公文。这种情况较少,如果有的话,可以不用将此公文抄送给该直接上级机关。

(四)受双重领导的机关向上级机关行文,应当写明主送机关和抄送机关,由主送机关负责答复其请示事项。

上级机关有着各自明确的职责分工。请示问题时,应将直接分管有关事项的上级机关作为主送机关,有助于提高公文效率。

(五)向上级机关请示问题,应当一文一事,不应当在非请示公文中夹带请示事项。

如果将几件事情扯在一起请示,一来给主送的上级机关出难题,有些事项可以立即批复,有些事项则无法立即批复,容易耽误发文机关各项工作按各自特点和情况各自处理和进行。二来如果所请示的几项问题涉及几个上级主管部门,就会造成公文的“旅行”。

(六)请示事项涉及其他部门业务范围时,应当经过协商并取得一致意见后上报;经过协商未能取得一致意见时,应当在请示中写明。

这样做,等于同时向上级机关通报了下级机关在处理某一事项时的不同观点,有利于上级机关了解实情,权衡比较,掌握可靠的答复依据,做出正确批示。

(七)除特殊情况外,请示应当送上级机关的办公厅(室)按规定程序处理,不应直接送领导者个人。

这样处理的结果,既保证了各机关办公厅(室)部门发挥自己的组织作用,也能确保其他职能部门在职权范围内开展正常工作,同时还能有效防止凡事都有领导亲自过问而给领导带来的琐事缠身,事必躬亲,甚至越权行事,滋生不正之风。

(八)党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权,不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。

这就有利于维护各级党委的威性,端正各级党委及其部门的工作作风,充分调动各级党委的积极性,提高责任感和使命感,使机关工作规范有序。